НОВЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ Российские и американские эксперты из ПИР-Центра политических исследований в России и Фонда Карнеги за международный мир осуществили совместный проект с тем, чтобы содействовать выработке концепции новых стратегических рамок взаимоотношений между Россией и США, основывающихся на принципах сотрудничества. Излагаемые ниже соображения являются результатом их совместных усилий. Проблемы, относящиеся к стратегическим взаимоотношениям, были обсуждены с ведущими российскими и американскими экспертами, как независимыми, так и работающими в государственных ведомствах. Высказанные ими оценки и точки зрения помогли экспертам из ПИР-Центра и Фонда Карнеги лучше понять логику подходов США и России к сокращениям стратегических вооружений на данном этапе. Однако, всю ответственность за соображения и выводы, приводимые в данном документе, несут исключительно эксперты из ПИР-Центра политических исследований в России и Фонда Карнеги за международный мир. Новые отношения между США и Россией в сфере безопасности Новые стратегические взаимоотношения между США и Россией охватывают широкий круг вопросов, включая борьбу с международным терроризмом и экстремистскими политическими силами и движениями, предотвращение распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также противодействие транснациональной преступности и другим нетрадиционным вызовам и угрозам. Но несмотря на появление этих новых областей сотрудничества, сокращение стратегических ядерных арсеналов обеих стран в течение следующего десятилетия до согласованных уровней остается в вопросом чрезвычайной важности в новых, находящихся в процессе становления американо-российских стратегических отношениях. Развитие отношений между США и Россией в последние месяцы, и особенно поддержка контртеррористической операции в Афганистане, оказанная США президентом Владимиром Путиным, открыли путь к более тесному сотрудничеству во всех указанных областях. Однако это сотрудничество все еще находится на раннем этапе своего развития. Сохраняется укоренившееся с давних пор значительное недоверие между политическими и военными элитами в обеих странах, которое усугубляется различными подходами к ряду важных политических и военных проблем, включая объявленное Соединенными Штатами намерение об одностороннем выходе из Договора по ПРО. Российско-американский саммит в мае 2002 года: что следовало бы предпринять для его успеха? Предстоящая встреча в верхах президентов России и США могла бы стать поворотным пунктом в становлении новых стратегических взаимоотношений между двумя государствами, а ее неуспех нанес бы серьезный удар по российско-американским отношениям. Поэтому двум правительствам крайне важно подготовить эту встречу так, чтобы обеспечить ее положительный исход для обеих сторон. Для того, чтобы обеспечить положительные итоги саммита, уменьшить недоверие, все еще существующее между двумя государствами, и обеспечить дальнейшее позитивное развитие двусторонних отношений, две страны должны выработать и подписать юридически обязывающий документ, который закрепит нынешний уровень взаимопонимания в отношении стратегических вооружений. Вначале администрация президента Дж. Буша негативно отнеслась к этой идее. Однако после российско-американской встречи в верхах в Вашингтоне-Кроуфорде, такой подход получил растущую поддержку со стороны США. Во многом - это результат настойчивости президента Путина. Сегодня представляется вероятным, что юридически обязывающий документ будет подготовлен к сроку, и президенты Буш и Путин подпишут его во время своей встречи в мае 2002 года в Москве и Петербурге. Соглашение, как минимум, должно включать потолки для оперативно развернутых стратегических наступательных вооружений, которые президенты Путин и Буш ранее объявили. Путин призвал к сокращению развернутых вооружений с 6000 до 1500-2200 боеголовок, а Буш к их сокращению до 1700-2200 боеголовок. в течение следующего десятилетия. Соглашение, которое должно быть подписано в мае 2002 года, должно также предусматривать применение к новому сокращению вооружений процедур доверия, транспарентности и проверки, предусмотренных Договором СНВ-1. Эти процедуры, однако, по взаимному согласию можно было бы упростить, сделать более гибкими и менее дорогостоящими. В этих целях Россия и Соединенные Штаты могли бы договориться о том, чтобы поручить экспертам обеих сторон предпринять соответствующие шаги. Для того, чтобы не допустить возврата к временам холодной войны, когда стороны испытывали недоверие друг к другу и предпринимали различные контрмеры, а также чтобы заложить надежный фундамент для создания благоприятной международной обстановки в сфере безопасности, обе стороны должны воспользоваться саммитом в мае 2002 года и подтвердить наличие взаимосвязи между наступательными и оборонительными стратегическими вооружениями, в духе политического заявления, сделанного двумя президентами в Генуе в июле 2001 г. Как обеспечить выполнение достигнутых договоренностей Эксперты ПИР-Центра и Фонда Карнеги пришли к выводу, что мониторинг уничтожения ядерных боеголовок сам по себе не обеспечит необратимости сокращений, если не будет одновременно обеспечено уничтожение пусковых установок. Более того, такой мониторинг, чтобы быть всеобъемлющим, потребовал бы его распространения на весь жизненный цикл боеголовок, включая их производство, транспортировку, хранение, развертывание и демонтаж. Россия и Соединенные Штаты, как мы считаем, пока не готовы к тому, чтобы предпринять осуществление такой колоссальной задачи. Следует, однако, интенсивно исследовать пути достижения этой важной цели. Поэтому на данном этапе мониторинг должен применяться к уничтожению пусковых установок, в то время как будут изучаться новые меры по мониторингу боеголовок. Мы полагаем в этой связи, что на данном этапе сокращения стратегического ядерного оружия могут адекватно осуществляться путем уничтожения и конверсии средств доставки (пусковых установок). Дальнейшие шаги Помимо юридически обязывающего соглашения, которое должно быть достигнуто на предстоящем саммите, президентам двух государств следовало бы также принять совместную политическую декларацию, намечающую те усилия, которые должны быть предприняты для дальнейшего развития новых стратегических отношений. Такие последующие шаги могли бы включать следующее:
На начальном этапе выработка новых рамок стратегических отношений России и США, которые заменят ситуацию периода холодной войны, когда стороны полагались на ядерное сдерживание, новым миропорядком в сфере безопасности, будет совместным усилием России и Соединенных Штатов. Однако в должное время к этим усилиям должны будут присоединиться и другие государства, и в особенности все государства, которые располагают ядерным оружием или возможностями для его создания, а также те страны, которые обладают технологиями, позволяющими им производить ядерное оружие, если они сделают выбор в пользу ядерного оружия. |