Первые итоги Обзорной конференции ДНЯО 2015

06.05.2015

Обзорная конференция Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) проходит в штаб-квартире ООН раз пять лет. На протяжении месяца государства-участники договора оценивают выполнение решений, принятых на предыдущей конференции, и определяют цели и задачи в области ядерного нераспространения, разоружения и мирного использования атомной энергии на следующие пять лет. Первая неделя конференции, завершившаяся первого мая, традиционно показывает, как страны выполнили свое «домашнее задание» и с чем приехали в Нью-Йорк.

В этом году на Обзорной конференции впервые присутствовала делегация Палестины, ставшей в феврале 191-ым государством участником договора. Израиль, не являющийся членом ДНЯО и, с высокой долей уверенности, подозреваемый в обладании ядерным оружием, впервые за двадцать лет появился на конференции в качестве наблюдателя. Хотя присутствие Тель-Авива скорее связано с желанием Израиля наладить отношения с рядом своих арабских соседей и США, чем со сменой политики страны в ядерной сфере, оно было воспринято как добрый знак, открывающий возможность для диалога.

Россия, Великобритания, Китай и Франция объявили о ратификации Протокола к зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, подписанного всеми пятью ядерными государствами в прошлом году. Соединенные Штаты здесь отметиться не смогли, но сообщили, что Протокол направлен на ратификацию в Сенат.

Впрочем, помимо достижений, государства привезли с собой в Нью-Йорк и шлейф международных противоречий. Выступая в третий день конференции Госсекретарь США Джон Керри обвинил Россию в нарушении Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), и назвал игнорирование Москвой Будапештского меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к ДНЯО «экстраординарным».  

В ответном выступлении представитель России посол Михаил Ульянов отклонил американские обвинения и обозначил встречные претензии к США как по ДРСМД, так и по «совместным ядерным миссиям» с неядерными членами НАТО, Вашингтону также напомнили о качестве американской экспертизы на примере Ирака. Речь и.о. главы российской делегации появилась на официальном сайте ООН только на следующий день, поскольку ее переписывали в последний момент, после заявления американской стороны.

Впрочем, украинский вопрос, главный раздражитель между Москвой и Западом, не стал ключевой темой конференции. Помимо Госсекретаря США и министра иностранных дел Украины Павла Климкина, представители лишь нескольких западных стран, включая Канаду и Польшу, прямо обвинили Россию в нарушении Будапештского меморандума. После того как в четверг представитель Великобритании озвучил совместное заявление всех пяти официальных ядерных государств, стало ясно, великие державы решили не обострять отношения внутри пятерки.  

Одной из причин могло стать давление, оказываемое неядерными странами в равной мере на все ядерные государства. По мнению первых, пятерка не прикладывает нужных усилий для скорейшего ядерного разоружения. От лица 156 стран Австрия выступила на конференции с заявлением об угрозе, которую ядерное оружие несет миру, и призывом к его уничтожению по «гуманитарным» соображениям. Ядерная пятерка продолжает настаивать, что ядерное разоружение должно рассматриваться в контексте национальной безопасности каждой страны и быть постепенным.

Если стороны не достигнут консенсуса по вопросу разоружения, это помешает принять итоговый документ Обзорной конференции. Такой вариант не станет катастрофой, резкие противоречия привели к невозможности принятия документа в 2005 г., что не помешало успешной конференции 2010 г. Тем не менее, отсутствие согласия между участниками договора негативно скажется на режиме нераспространения в целом.

Сейчас, когда впереди нас ожидают еще три недели напряженной работы, сложно сказать, чем закончится Обзорная конференция. Тем не менее, ясно, что в отличие от многих других международных форумов, ее результат будет зависеть не от соглашения великих держав, а от компромисса между Россией, Великобританией, Китаем, США и Францией с одной стороны, и значительной частью неядерных государств с другой.

Как показали переговоры по иранской ядерной программе, пять постоянных членов Совета Безопасности ООН могут эффективно работать вместе и достигать хороших результатов. Удастся ли пятерке договориться с неядерными странами об общем видении мирового режима нераспространения ядерного оружия – мы узнаем 22 мая.

Запись была первоначально опубликована на сайте ИД "Коммерсант".

Комментарии к посту

Комментариев еще нет
loading