Disarmament

Один из важных принципов и направлений современной мировой политики. Р. имеет целью упрочение международной безопасности и предотвращение военной угрозы. Представляет собой эффективное средство противодействия соперничеству государств в области накопления и совершенствования вооружений.

На протяжении столетий Р., равно как и мечта о длительном и прочном мире без войн и вражды, оставались за пределами человеческих возможностей. Свою безопасность государства обеспечивали не Р., а поддержанием на должном уровне своих армий. Положение начало меняться к концу XIX – началу XX в., когда появилась перспектива появления оружия массового уничтожения (ОМУ), в т. ч. боевых газов. Это не могло не придать нового значения идее Р., но в 1920–1930-е гг. она не принесла практического результата; возобладала логика надвигающейся войны. Реально проблема Р. встала перед мировым сообществом сразу по завершении Второй мировой войны 1939–1945 гг. Актуальность Р. усиливалась появлением в арсенале США, а вскоре и СССР ядерного оружия (ЯО). Задача достижения Р. была текстуально включена в Устав ООН (Ст. 11, п. 1; Ст. 47, п. 1) и другие важные документы, что создало международно-правовую основу для работы по ее решению.

 Динамика советско-американского соперничества на первом этапе не позволила прийти к договоренностям по вопросам Р. Хотя представитель США Б. Барух в выступлении в Комиссии по атомной энергии ООН в июне 1946 г. обещал избавить людей от «рабства страха» перед атомной угрозой, выдвинутый США конкретный план по контролю над использованием атомной энергии (см. «Баруха план») небезосновательно был расценен в Москве как направленный на сохранение атомной монополии США. Ситуация усугублялась острой идеологической конфронтацией между СССР и США, которые олицетворяли две борющиеся друг с другом социально-политические системы – социализм и капитализм. Это дало толчок блоковой дипломатии (в 1949 г. было создано НАТО, в 1955 г. – Организация Варшавского договора).

Реакцией на рост военной опасности явилось демократическое движение в защиту мира. В марте 1950 г. собравшийся в Стокгольме Постоянный комитет Всемирного конгресса сторонников мира обратился с воззванием о запрещении ЯО при строгом международном контроле. В апреле 1955 г. конференция неприсоединившихся государств в Бандунге (Индонезия) потребовала Р. и запрещения производства, испытаний и применения ядерного и термоядерного оружия.

В сентябре 1959 г. на 14-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН СССР выдвинул рассчитанную на четырехлетний период программу всеобщего и полного Р. под строгим международным контролем. В Декларации советского правительства приводилось определение всеобщего и полного Р.: «Под всеобщим полным разоружением Советское правительство понимает отказ всех без исключения государств от содержания каких бы то ни было вооруженных сил, кроме минимальных контингентов внутренней охраны (милиция, полиция), вооруженных легким стрелковым оружием и предназначенных для поддержания порядка внутри каждой страны». В марте 1962 г. СССР в целях ускорения работы над соглашением о всеобщем и полном Р. внес в Комитет по разоружению детально разработанный проект договора по данной проблеме.

Карибский кризис 1962 г. показал, что страх перед ответным ядерным ударом оппонента действительно способен удержать агрессора от развязывания войны. Но он также продемонстрировал хрупкость мира, основанного на «равновесии страха»: достаточно одного неверного шага, чтобы система взаимного ядерного сдерживания заработала как механизм взаимного гарантированного уничтожения. Кризис сыграл роль катализатора в поиске договоренностей, направленных на сдерживание гонки вооружений. Произошла переориентировка переговорного процесса – от активного рассмотрения радикальной, но труднодостижимой задачи всеобщего и полного Р. к более реальным, частичным мерам.

С середины 1960-х гг. СССР и США приступили к консультациям с целью дать старт двусторонним переговорам по ограничению стратегических вооружений (ОСВ). Первыми результатами советско-американских переговоров по ОСВ, которые начались в ноябре 1969 г. в Хельсинки (Финляндия), стали Договор об ограничении систем противоракетной обороны

(Договор по ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (СНВ), основанное на принципе «замораживания». Принцип ядерного Р. был зафиксирован в Ст. VI Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО, 1968 г.).

В 1978 г. состоялась первая специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по Р. В ее Заключительном документе была изложена концепция ведения переговоров по Р. Специальная сессия подчеркнула, что средством достижения всеобщего и полного Р. служат частичные меры Р. Очередной такой мерой явился советско-американский Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор ОСВ-2), подписанный 18 июня 1979 г. в Вене (Австрия), однако США отказались его ратифицировать, сославшись на ввод в январе 1980 г. советских войск в Афганистан.

Когда осенью 1983 г. США приступили к развертыванию своих баллистических и крылатых ракет средней дальности в Западной Европе, СССР в знак протеста прервал переговоры с США по ядерным вооружениям в Европе и СНВ. Восстановить переговорный процесс удалось лишь в 1985 г. в виде переговоров по ядерным и космическим вооружениям (ЯКВ) в Женеве. В совместном советско-американском заявлении от 8 января 1985 г., которым давался старт переговорам по ЯКВ, указывалось, что в конечном итоге начинающиеся переговоры, как и вообще усилия в области ограничения и сокращения вооружений, должны привести к ликвидации ЯО полностью и повсюду.

В стремлении стимулировать достижение договоренностей генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев в Заявлении от 15 января 1986 г. выдвинул программу ликвидации ЯО к 2000 г. Предполагалось, что помимо СССР и США к ней примкнут Великобритания, Франция и Китай. Вопрос о ликвидации ядерных арсеналов на взаимной основе обсуждался на встрече М.С. Горбачева и президента США Р. Рейгана в Рейкьявике (Исландия) в ноябре 1986 г. Взаимопониманию помешали споры относительно американской Стратегической оборонной инициативы (СОИ). В дальнейшем СССР/РФ с программами полной и всеобщей ликвидации ЯО не выступали.

Вехами в череде частичных мер в области Р. стали разработанные в рамках переговоров по ЯКВ Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (Договор РСМД, подписан в 1987 г.) и Договор об ограничении и сокращении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-1, 1991 г.). Подписанный в 2002 г. Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Договор о СНП) предусматривает еще более глубокое сокращение стратегических ядерных боезарядов.

После завершения «холодной войны» и снятия непосредственной угрозы ядерного столкновения внимание к проблеме всеобщего и полного Р. несколько притупилось. Эта задача некоторым видится как слишком амбициозная и отдаленная. При продвижении по пути к ядерному Р. особое значение приобретают такие аспекты, как привлечение к этому процессу всех ядерных держав, охват соответствующими обязательствами дефакто ядерных государств, ненарушение стратегической стабиль-американских политиков, диплоности в процессе и в результате матов и военных: Г. Киссинджера, принятия мер по Р. Это обуславли-С. Нанна, У. Перри и Дж. Шульца от вает поэтапность Р. – резкая, не-4 января 2007 г., которые в своей сбалансированная жестикуляция в публикации в газете «Уолл-Стрит этой области противопоказана. Джорнэл» отметили: «Мы призываем всех поставить перед собой цель – освободить мир от ядерного оружия – и […] активно работать по ее достижению»..

Лит.: 50 лет борьбы СССР за разоружение: Сб. док. М.: «Наука», 1967; Советская программа мира в действии. М.: АПН, 1972;

Корниенко Г.М. «Холодная война»: свидетельство ее участника. М.: «Международные отношения», 1995;

Shultz George P., Perry William J., Kissinger Henry A. and Nunn Sam. A World Free of Nuclear Weapons // Wall Street Journal. 2007. 4 January. P. A15.

См. также: Ограничение ядерных вооружений.

А.А. Обухов.