IAEA Safeguards System

Комплекс технических мер по проверке выполнения политических обязательств государств в области нераспространения ядерного оружия, осуществляемых Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в соответствии со своим Уставом и Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

Гарантии, в соответствии с Уставом МАГАТЭ (Ст. II), предназначены для обеспечения того, чтобы ядерные материалы (ЯМ), услуги, оборудование, технические средства и сведения, предоставляемые Агентством или по его требованию, или под его наблюдением или контролем, не были использованы таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели. Цель гарантий состоит в своевременном обнаружении переключения значимых количеств (см. Значимое количество) ЯМ с мирной деятельности на производство ядерного оружия (ЯО) или ядерных взрывных устройств (см. Ядерное взрывное устройство). Согласно Уставу, МАГАТЭ заключает с соответствующим государством или государствами соглашения, которые предусматривают применение гарантий.

Гарантии не ограничиваются только международным контролем, но также предусматривают в случае необходимости принятие государствами «коррективных мер». В частности, Совет управляющих МАГАТЭ может «распорядиться о сокращении или приостановке помощи, предоставляемой МАГАТЭ или каким-либо его членом, и потребовать возвращения материалов и оборудования», а также лишить права членства в организации (Ст. XII.C). В случае необходимости МАГАТЭ может обратиться к Совету Безопасности ООН для принятия мер в отношении нарушителей своих обязательств в области гарантий в соответствии с Главой VII Устава ООН.

Устав МАГАТЭ требует применения международных гарантий при определенных обстоятельствах, прежде всего при осуществлении проектов, реализуемых самим Агентством. На практике гарантии по Уставу стали применяться главным образом на основании двусторонних или многосторонних соглашений между МАГАТЭ и государствами поставщиками и странами – получателями ЯМ, оборудования и технологий.

На начальной стадии – при выработке Устава МАГАТЭ и подготовке детальных процедур контроля – СССР проводил линию на принятие менее жесткой С. г. МАГАТЭ, поддерживая такую же позицию многих неядерных стран. Но после того как в ряде государств (особенно в ФРГ) стала бурно развиваться атомно-энергетическая промышленность, он в 1963–1964 гг. изменил свою позицию и стал активным сторонником строгого контроля. Это позволило быстро завершить работу по согласованию процедур контроля. В 1965 г. Генеральной конференцией МАГАТЭ была одобрена первая С. г., содержащая подробные процедуры учета и контроля в отношении отдельных атомных объектов – первоначально реакторов любой мощности, а в 1967–1968 гг. эта система была распространена на предприятия по переработке облученного ядерного топлива и по изготовлению свежего ядерного топлива.

Важным элементом этой С. г. является то, что она предусматривает их бессрочное применение. В сводном виде она известна под индексом INFCIRC/66/Rev.2.

В связи с заключением ДНЯО (1968 г.), который установил международно-правовую норму обязательности применения гарантий в государствах – участниках Договора, не обладающих ЯО, Совет управляющих МАГАТЭ разработал типовое соглашение о всеобъемлющих гарантиях МАГАТЭ (INFCIRC/153). Ядерные государства – участники ДНЯО (СССР, США, Китай, Великобритания и Франция) с учетом пожеланий неядерных стран в 1970–1980 гг. заключили соглашения с МАГАТЭ о добровольной постановке под гарантии своих гражданских ядерных установок.

В целях осуществления дальнейших мер по укреплению гарантий, для которых требовались новые юридические полномочия, Совет управляющих в мае 1997 г. одобрил типовой Дополнительный протокол (INFCIRC/540) в качестве стандарта для дополнительных протоколов к соглашениям о всеобъемлющих гарантиях по документу INFCIRC/153.

Объем контрольной деятельности МАГАТЭ в начале XXI в. достиг значительного масштаба. Введены в действие 237 соглашений о гарантиях с 162 государствами. По состоянию на 1 января 2008 г. под гарантиями МАГАТЭ находится 949 установок и более 150 тыс. значимых количеств ЯМ. В 2007 г. было проведено ок. 1900 инспекций на местах. В том же году расходы на гарантии составили более 110 млн евро и еще почти 13 млн евро внебюджетных средств, что составляет больше трети всего бюджета МАГАТЭ.

Ист.: Система гарантий Агентства (1965 года, расширенная в предварительном порядке в 1966 и 1968 годах) (в сокращении и без приложений) // Ядерное нераспространение / Под общ. ред. В.А. Орлова. Т. 2. М.: ПИР-Центр, 2002. С. 202–214;

Структура и содержание соглашений между Агентством и государствами, требуемые в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия (1965) (в сокращении) // Там же. С. 215–235.

Лит.: Архангельский И.А. и др. Система международного контроля за мирным использованием атомной энергии. М.: Энергоатомиздат, 1986;

Ядерное нераспространение / Под общ. ред. В.А. Орлова. Т. 1. М.: ПИРЦентр, 2002. С. 133–145;

Ядерное оружие после «холодной войны» / Под ред. А. Арбатова, В. Дворкина. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. С. 156–164;

Fischer David. History of the International Atomic Energy Agency. The First Forty Years. Vienna: IAEA, 1997. Р. 243–324.

См. также: Международный режим нераспространения ядерного оружия.

Р.М. Тимербаев.