Хронометр

завершение четвертого раунда шестисторонних переговоров по урегулированию ядерной проблемы Корейского полуострова. КНДР взяла на себя обязательство отказаться от ядерного оружия, существующих ядерных программ; вернуться в ДНЯО и МАГАТЭ
19.09.2005
вступление в силу для Великобритании протоколов 1, 2 и 3 к Договору о безъядерной зоне в южной части Тихого океана (Договор Раротонга).
19.09.1997
прибытие в Великобританию первой из американских ракет средней дальности «Тор».
19.09.1958

Индекс международной безопасности iSi

PIR PRESS LOGO

ПИР-ПРЕСС сообщает

14.09.2017

«Речь идет о том, чтобы более эффективно помогать государствам-членам ООН противодействовать терроризму в случае соответствующих запросов. Предстоит сделать так, чтобы работа бюро становилась все более заметной, соответствующей ожиданиям международного сообщества. Новое подразделение будет содействовать в том числе формированию международного права в области противодействия международному терроризму», — Владимир Воронков, заместитель генерального секретаря ООН, член Экспертного Совета ПИР-Центра

08.09.2017

«Когда готовился Договор о ракетах средней и меньшей дальности у нас уже была принята на вооружение система, которую американцы любовно называют «Мертвая рука», у нас она называется «Периметр». И, наверно, если бы мы заявили, что при размещении ракет Pershing II в Европе, вынуждены будем установить эту систему в режим готовности, условия по составу сокращаемых сил, по количеству сокращаемых сил и средств был бы иными, не создался бы тот дисбаланс, который закреплён в нынешнем договоре. На этом этапе вполне достаточно было бы использовать информацию о возможностях такой системы. Это вовсе не значит, что надо было раскрывать ее характеристики, это совершенно не обязательно, но сам факт ее наличия можно было использовать», – заместитель директора Института США и Канады РАН Павел Золотарев.

11.08.2017

«Я считаю, что международный опыт в виде стандартов и руководств востребован для решения проблемы кибербезопасности АЭС. Ключевыми организациями в продвижении норм кибербезопасности следует считать Международную электротехническую комиссию (МЭК) и МАГАТЭ. Для обеспечения конкурентоспособности решений по АСУ ТП АЭС необходимо не только применять международный опыт по кибербезопасности, но и активно участвовать в разработке документов в рамках этих организаций, продвигая   передовые отечественные решения на международный уровень, добиваясь лидирующих позиций», — ведущий научный сотрудник Института проблем управления имени В.А. Трапезникова РАН Виталий Промыслов.

Общая характеристика ядерных сил Великобритании

Главный принцип современного британского стратегического сдерживания – «непрерывное сдерживание на море» (Continuous At Sea Deterrence).

К концу холодной войны британское ядерное сдерживание основывалось на трех компонентах: стратегические, достратегические и тактические ядерные силы. Система морского базирования ««Поларис-Шевалин» обеспечивала стратегический уровень сдерживания, нацеленного на пусковые установки, промышленные центры и густонаселенные местности потенциального противника. На бомбардировщики королевских военно-воздушных сил типа «Вулкан» и «Торнадо», оснащенных ядерными бомбами свободного падения WE-177, возлагалась задача обеспечения достратегического уровня сдерживания. Возможный достратегический «ограниченный» удар был нацелен на отдельные объекты на территории потенциального врага. Роль тактического ядерного оружия выполняли те же бомбы WE 177, только меньшей мощности. Эти взрывные устройства могли быть применены авиацией королевских ВВС против группировок вооруженных сил противника непосредственно на поле боя, а также как глубинные бомбы против его подводных лодок. Кроме того, до начала 1990-х годов, когда США и Советский Союз решили резко сократить количество своего тактического ядерного оружия, американские тактические ядерные боеголовки были развернуты на территории ФРГ. Согласно планам НАТО предусматривалось их применение британской тяжелой артиллерией и ракетами малой дальности «Лэйнс».

В конце 1980-х годов правительство консерваторов осуществило пересмотр ядерной доктрины, приняв решение об отказе от тактического ядерного оружия. Поступательное сокращение численности и мощности боезарядов боеголовок британских ядерных сил осуществлялось вплоть до 1998 г., когда новое правительство лейбористов в «Стратегическом обзоре по обороне» объявило о намерении еще больше сократить ядерный арсенал страны, до предела менее чем 200 боезарядов. Максимальное количество ядерных боеголовок, которое могло быть развернуто на ракетах на атомной подводной лодке, находящейся на боевом патрулирование, было уменьшено до 48 единиц. Кроме того, количество атомных подводных лодок, осуществляющих боевое патрулирование, было сокращено до одной, а также была снижена боеготовность ракет. Важным элементом снижения боеготовности ракет стало также то, что с 1998 г. ракеты на подлодке, находящейся на боевом патрулировании, не нацелены ни на одну из стран. После того как в 1998 г. ядерные бомбы свободного падения WE177, состоявшие на вооружении Королевских военно-воздушных сил, и ядерные боеголовки «Шевалин», которыми оснащались британские ракеты морского базирования «Поларис», были исключены из ядерного арсенала страны и утилизированы, морская система «Трайдент» стала единственной оружейной системой, имеющейся в составе британских ядерных сил. В параграфе 68 «Стратегического обзора по обороне» 1998 г. подчеркивалось, что потенциальная взрывная мощность зарядов системы «Трайдент», развернутых на подводных лодках, на одну треть меньше по сравнению с мощностью боезарядов системы «Поларис - Шевалин».

На сегодняшний день все три уровня британского ядерного сдерживания обеспечены системой «Трайдент» на четырех подводных лодках типа «Вэнгард». В «Стратегическом обзоре по обороне» 1998 г. был подтвержден курс на сохранение возможностей гибкого или ограниченного применения ядерного оружия. В этом контексте достратегические силы призваны продемонстрировать агрессору решимость в случае эскалации конфликта применить всю мощь системы «Трайдент». Достратегическая мощность предполагает нанесение удара с использованием одной или нескольких ядерных боеголовок как средство демонстрации решимости и политической воли. Британское правительство придерживается политики намеренной неопределенности в вопросе о количестве и мощности боезарядов, выполняющих достратегическую роль. Однако в экспертной среде общепринятым фактом стало утверждение о том, что ракеты, призванные выполнять достратегическую миссию, несут только одну боеголовку с мощностью боезаряда, сниженной до предела в одну или несколько килотонн . При этом максимальная мощность боезаряда составляет 80-100 килотонн. Чтобы обеспечить необходимую гибкость сдерживания, предусмотрена возможность того, что удар достратегической мощности будет нанесен не обязательно с той подлодки, которая на этот момент осуществляет боевое патрулирование .

Таким образом, в настоящее время Великобритания является единственным из числа официально признанных государств, обладающих ядерным оружием, которое ограничило свои силы ядерного сдерживания в пределах одной платформы, одной системы доставки и одного типа боеголовки. В условиях неспособности предсказать потенциальные угрозы будущего, когда военное планирование исходит из максимального расширения возможностей вооруженных сил, аналитики подчеркивают, что принципиально важно с точки зрения будущего британского ядерного сдерживания найти такое сочетание платформы и средства доставки, которое бы обеспечило максимально гибкое сдерживание в любой точке земного шара. По мнению ряда независимых экспертов, атомные подводные лодки с баллистическими ракетами предоставляют собой наиболее адекватное и эффективное средство ядерного сдерживания.

В дополнительных материалах к «Стратегическому обзору по обороне» 1998 г. Эссе 5 посвящено вопросам сдерживания и разоружения. В параграфе 12 Эссе 5 конкретизировалось положение параграфа 66 «Обзора» о снижении степени боевой готовности стратегических ядерных сил до уровня, при котором срок подготовки ракет к пуску должен исчисляться днями, а не минутами, как это было во времена холодной войны. Кроме того, в этом параграфе говорится о намерениях сократить численность персонала: если прежде на каждую подводную лодку полагалось по два экипажа, то в условиях «пониженного оперативного темпа» на каждую субмарину достаточно одного экипажа.

Эти принципы сохранены и по сей день. Тем не менее, гибкость ядерного сдерживания обеспечивается за счет сохранения способности немедленного реагирования.

Представители британского Минобороны обращают внимание на то, что атомные подводные лодки, выполняющие боевое патрулирование, не обязательно должны выходить в море, имея на ракетах максимально возможное количество боеголовок. В то время как точное количество боеголовок и их мощность намеренно не декларируются, встречаются упоминания о том, что ракеты могут нести как одну, так и несколько боеголовок. Особое значение для британской ядерной доктрины имеет вопрос о непрерывности осуществления боевого патрулирования подводными лодками. Сам факт непрерывности рассматривается как залог стабильности, так как нахождение хотя бы одной подводной лодки на боевом патрулировании – это ясный сигнал, поддерживающий status quo. С другой стороны, по заключению Комитета по обороне Палаты общин британского парламента, отказ от системы постоянного выполнения боевого патрулирования в пользу развертывания национальных сил в случае тревоги, может негативно сказаться на стабильности международной системы безопасности, послужив поводом для нежелательной эскалации напряженности.

Если основные положения ядерной доктрины Соединенного Королевства после окончания холодной войны были изложены в «Стратегическом обзоре по обороне» 1998 г. (Strategic Defence Review presented to Parliament by the Secretary of State for Defence by Command of Her Majesty July 1998, Cm 3999) и в «Новой главе» Стратегического обзора, опубликованной в 2002 г. (The Strategic Defence Review: A NEW CHAPTER Presented to Parliament by The Secretary of State for Defence By Command of Her Majesty July 2002, Cm 5566, Vol. 1. ) , то дальнейшие приоритеты реформирования ядерного компонента британского сдерживания были обозначены в Белой книге по обороне 2006 г. «Будущее стратегического ядерного сдерживания Соединенного Королевства» (The Future of the United Kingdom's Nuclear Deterrent, Cm 6994) . Новое коалиционное правительство консерваторов и либеральных демократов, сформированное по итогам парламентских выборов, прошедших в Великобритании в мае 2010 г., подтвердило приверженность основным положениям, изложенным в Белой книге по обороне 2006 г. Тем не менее, некоторые корректировки базовых ориентиров национальной ядерной политики, очевидно, будут внесены в новом Обзоре по обороне и безопасности, разработка которого идет полным ходом.

 

В основе ядерной стратегии Соединенного Королевства лежат следующие задачи:

• поддерживать способность в случае возникновения конфликта нанести ядерный удар первыми;

• осуществлять предотвращение ядерной агрессии путем сдерживания;

• сохранять возможность нанести удар возмездия (сдерживание слабым сильного);

• соблюдать приверженность доктрине минимального ядерного сдерживания;

• сохранять намеренную неопределенность в вопросах применения ядерного оружия;

• выполнять обязательств по обороне союзников по НАТО;

• сохранять за Королевством статус независимого центра принятия политических решений, что рассматривается как средство усиления общего сдерживающего эффекта союзных ядерных сил.

Политическая и оперативно-техническая независимость национальных ядерных сил и существование самостоятельного центра принятия решений по вопросам ядерного сдерживания рассматриваются британцами как исключительно важный элемент национальной и общеевропейской оборонной политики. С одной стороны, в этом пункте ядерная доктрина продолжает традицию общей военной доктрины Великобритании, которая ориентируется на то, что общеевропейская оборонная политика должна дополнять систему коллективной обороны НАТО, а не конкурировать с ней. С другой стороны, в новых стратегических условиях Великобритания и ее вооруженные силы позиционируются как своеобразный посредник, связующее звено между Европой и США в деле создания единой системы обеспечения международной безопасности. Вместе с тем сохранение самостоятельности в принятии политических решений по вопросам ядерного сдерживания и поддержание определенного уровня технического оснащения вооруженных сил рассматриваются британцами как элемент «способности влиять на конфигурацию и деятельность различного рода коалиций» - цели, заявленной еще в «Стратегическом обзоре по обороне» 1998 г.

В период холодной войны стратегическое ядерное сдерживание рассматривалось как часть общей способности предотвратить войну и как важнейший элемент общего сдерживания. Место и роль ядерного оружия как последнего аргумента, применение которого считается крайней мерой, остается неизменным и в современной ядерной доктрине Великобритании. Во время противостояния двух военно-политических блоков объектом сдерживания, на который были нацелены ядерные силы Соединенного Королевства, был Советский Союз и страны Варшавского Договора. С момента своего создания британские ядерные силы были интегрированы в структуру НАТО. Соответственно ядерная стратегия Великобритании развивалась в русле объединенной ядерной стратегии Северо-Атлантического альянса и в терминах концепции гибкого реагирования и ограниченной войны.

Согласно официальной доктрине, опора на ядерное сдерживание остается неизменным фундаментом обеспечения военной безопасности страны как минимум до 2028 г. Как утверждалось в § 3-13 «Белой книги» 2006 г., правительство приняло решение вложить минимум требуемых инвестиций в поддержание эффективности ядерного сдерживания на период после 2020-х годов.

Способность системы сдерживания выдержать первый удар со стороны любого противника рассматривается как ключевой элемент британского ядерного сдерживания. Вопрос о принятии на себя обязательств не наносить ядерного удара первыми был снят с повестки дня как не соответствующий интересам Соединенного Королевства и доктрине НАТО. Тем не менее, в «Стратегическом обзоре по обороне» 1998 г. говорилось о том, что Великобритания не применит ядерного оружия против неядерного государства – члена режима нераспространения ядерного оружия, если только это государство в союзе или при поддержке государства, обладающего ядерным оружием, не нападет на Соединенное Королевство, его союзников или иное государство, перед которым Королевство имеет обязательства в области безопасности.

Согласно британской ядерной доктрине, главное назначение ядерного оружия Великобритании – сдерживание актов агрессии со стороны других государств. Причем государства, поощряющие, укрывающие или иным способом способствующие террористам, стремящимся приобрести или тем более применить ядерное или радиологическое взрывное устройство против Соединенного Королевства, приравниваются к государствам, непосредственно планирующим акт агрессии против Великобритании с применением ядерного оружия. Как говорится в § 3-11 «Белой книги» 2006 г., для Соединенного Королевства нет существенной разницы, какое средство доставки ядерного оружия используется – ракета или террористы. Таким образом, любое государство, ответственное за пособничество ядерной атаке на жизненные интересы Великобритании, неизбежно испытает на себе пропорциональный ответ с использованием британских ядерных сил.

Разъясняя свою позицию, Министерство обороны Великобритании подчеркнуло, что Соединенное Королевство придерживается стратегии минимального ядерного сдерживания. Система «Трайдент» рассматривается не как оружие для ведения войны, но как средство, играющее фундаментальную политическую роль в сдерживании агрессии. Таким образом, критерием достаточности имеющихся стратегических ядерных сил стал минимальный уровень, требуемый для сдерживания агрессора, а не число боезарядов, имеющихся в арсеналах других государств, обладающих ядерным оружием. Иными словами, можно говорить о том, что в основе британской ядерной доктрины лежит принцип достаточности минимального ядерного сдерживания.

Еще одни немаловажный момент – это утверждение, что национальные ядерные силы рассматриваются исключительно как средство сдерживания актов агрессии против жизненно важных интересов Великобритании, а не как элемент поддержания высокого статуса на международной арене.

Спектр угроз, для сдерживания которых используются ядерные силы, определен в «Белой книге» 2006 г. следующим образом. Во-первых, это государства с ослабленным политическим и социально-экономическим положением, представляющие собой питательную среду для международного терроризма и распространения нестабильности. Во-вторых, возрастающее напряжение, связанное с неравномерным доступом к таким ресурсам, как вода и энергия, осложненное рядом факторов, включающих резкий рост численности населения, неравномерное экономическое развитие в глобальных масштабах и изменения климата, могут значительно осложнить и обострить межгосударственные противоречия. В-третьих, стремительное и неконтролируемое развитие военных технологий в гражданском секторе может привести к резкому увеличению боевых способностей потенциальных оппонентов. Это, в свою очередь, может привести к увеличению международной напряженности и риску возникновения новых очагов международного конфликта. В 2020-2050 гг. эти факторы в сочетании с возможным дальнейшим распространением ядерного оружия могут привести к возникновению конфликта с участием государства, обладающего ядерным оружием.

На основе анализа стратегической обстановки в «Белой книге» 2006 г. сформулированы три группы ядерных рисков.

Первая группа: повторное возникновение масштабной ядерной угрозы. Подразумевает, что в период 2020-2050 гг. в связи с возможными значительными изменениями обстановки в сфере международной безопасности нельзя полностью исключить вероятность того, что вновь возникнет прямая, крупная по масштабу ядерная угроза либо непосредственно Соединенному Королевству, либо союзникам Великобритании по НАТО.

Вторая группа: появление новых государств, обладающих ядерным оружием. В следующие 20-50 лет ряд государств могут добиться получения ограниченных арсеналов ядерного оружия и средств его доставки, достаточных для того, чтобы угрожать жизненным интересам Великобритании. В подобных условиях ядерные силы Соединенного Королевства будут служить защитой от возможного шантажа с применением ядерного оружия, а также иных угроз жизненным интересам или приоритетам в сфере оборонной и внешней политики.

Третья группа: террористическая деятельность, спонсируемая государствами. Поскольку уже были выявлены случаи, когда террористы пытались овладеть радиологическим оружием, в будущем нельзя исключать риск того, что они попытаются завладеть и ядерным взрывным устройством. В то время как ядерные силы Великобритании не предназначены для сдерживания негосударственных акторов, ядерный арсенал страны может повлиять на процесс принятие политического решения о том, следует ли тому или иному государству передавать ядерное оружие или ядерные технологии в руки террористов.

В целом ядерное оружие остается традиционным и неотъемлемым элементом сдерживания различных угроз. С этой точки зрения в «Белой книге» 2006 г. были сформулированы пять принципов британского ядерного сдерживания.

Во-первых, главная цель сдерживания – предотвращение нападения с применением ядерного оружия. Ядерное оружие Соединенного Королевства создано не для того, чтобы использовать его во время конфликта, но для того, чтобы сдерживать и предотвращать ядерный шантаж и акты агрессии против жизненных интересов страны, которые не могут быть сдержаны иными средствами.

Во-вторых, Соединенное Королевство сохранит лишь минимальное количество поражающей мощи, необходимой для достижения целей сдерживания. Начиная с 1997 г., в ответ на изменение глобального политического климата, правительство предприняло ряд шагов, направленных на сокращение количества и боевой готовности национальных ядерных сил, и продолжает курс на сокращение масштабов ядерного сдерживания. Число боеголовок, находящихся в состоянии оперативной готовности, с уровня менее 160 единиц сокращено до уровня 120 единиц, что сопровождается соответствующим сокращением общего числа боезарядов.

В-третьих, Соединенное Королевство придерживается политики намеренной неопределенности в вопросах точного количества, местоположения и характера стратегического развертывания национальных ядерных сил сдерживания, а также конкретных обстоятельств, при которых Великобритания может прибегнуть к применению своего ядерного оружия. По мнению экспертов, сохранение относительной неопределенности касаемо условий и масштабов применения ядерного оружия повышает степень риска для потенциального агрессора.

В-четвертых, ядерное сдерживание Соединенного Королевства обеспечивает поддержку коллективной безопасности Евро-Атлантического региона посредством предоставления своих сил в качестве значительного гаранта безопасности стран НАТО. Ядерное сдерживание играет важную роль в общей оборонной политике НАТО.

В-пятых, наличие независимого центра принятия решений по вопросам ядерного сдерживания усиливает общий сдерживающий эффект союзнических ядерных сил. Потенциальные враги могут посчитать, что ни США, ни Франция не будут рисковать собственной безопасностью ради сдерживания атаки на Соединенное Королевство или его союзников. Сохранение Великобританией независимого центра принятия решения по вопросам ядерного сдерживания явно демонстрирует, что цена атаки на жизненно важные интересы Соединенного Королевства будет неприемлемо выше любых ожидаемых преимуществ. Таким образом, отдельно контролируемые, но взаимно поддерживаемые ядерные силы НАТО создают общий усиленный сдерживающий эффект.

Важным элементом, обусловливающим специфику британской ядерной политики являются «особые отношения» Соединенного Королевства и США.

Ядерное оружие гарантирует Великобритании сохранение максимальной гибкости в способности адекватно реагировать на неясные угрозы, которые могут возникнуть в будущем. Оно также выступает гарантом того, что в будущем вновь не возникнет крупная ядерная угроза Великобритании. Ядерные силы рассматриваются как наиболее эффективное средство сдерживания агрессии и обеспечения национальной безопасности, мира и стабильности. Они представляют собой защиту против возможного ядерного шантажа или угрозы Соединенному Королевству со стороны новых государств, которые могут приобрести ядерное оружие в последующие 20-50 лет. Ядерное оружие рассматривается как фактор, способный сдержать государства-спонсоры терроризма и принудить любое государство воздержаться от передачи ядерного оружия в руки террористов. Великобритания придерживается политики намеренной неопределенности в вопросе об обстоятельствах, при которых она готова применить ядерные силы против своих врагов. Тем не менее, применение ядерного оружия остается крайней мерой, к которой государство прибегнет в исключительном случае для целей самообороны и защиты своих жизненно важных интересов. Со времени окончания Холодной войны Великобритания предприняла и продолжает предпринимать ряд шагов, направленных на снижение боевой готовности национальных ядерных сил: ядерные ракеты на атомной подводной лодке, находящейся на боевом патрулировании не нацелены ни на одну из стран. В значительной степени по сравнению с периодом Холодной войны снижены мощность и количество боеголовок на ракетах атомной подводной лодки, а также размер ядерного арсенала в целом. Критерием достаточности минимального ядерного сдерживания в отношении государств, обладающих ядерным оружием, рассматривается природа цели и степень защищенности потенциального противника, а не его способность нанести удар по Соединенному Королевству. В отношении остальных потенциальных врагов ядерное сдерживание строится на основе принципа избирательности нацеливания при соблюдении намеренной неопределенности в вопросе определения жизненно важных интересов Великобритании и мощности возможного удара по тем, кто угрожает этим интересам.

Решения, принятые британским правительством, демонстрируют намерения сохранить систему ядерного сдерживания Соединенного Королевства как минимум до 2020 года.

loading